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現代國家中政府是國家利益的判斷者，負責制訂追求和維護國家利益的各種政策。政府決策本身則受到各種社會集團的影響，特別是處于強勢經濟地位的統治集團的 操控。由于社會中各個階級、階層和利益集團，出于各自不同的立場和利益動機，對國家利益有著不盡相同的認識，他們為追求和維護自身的利益，都可能試圖通過 某種途徑影響政府的決策。由于美國壟斷資產階級是統治階級，擁有巨大的財力影響著議會和總統選舉，以及政府主要官員的任免和重大政策的制訂，因此，美國政 府對國家利益的判斷過程，不可避免更多體現壟斷資產階級的利益，盡管其它社會階級通過政治博弈過程，也會得到一定程度的兼顧和包容。

美國的壟斷資產階級也不是“鐵板一塊”，并非擁有統一思想和意志的實體，而是由許多相互爭奪、競爭的財團組成。十九世紀七十年代，美國的資本主義 自由競爭已經發展到了頂點。隨著生產和資本的日益集中，壟斷組織開始出現。十九世紀末二十世紀初，壟斷資本有了較大的增長，形成以摩根和洛克菲勒兩大財團 為首的第一批壟斷財團。第一次世界大戰后，美國壟斷財團迅速發展。到了20世紀30年代，美國國會的國家資源委員會也不得不承認，美國經濟基本上受八大財 團所控制。第二次世界大戰結束以來，美國壟斷財團的勢力不斷擴大，工業資本與金融資本的融合進一步加強，至20世紀70年代中期，已逐漸形成擁有雄厚實力 的十大財團，它們是洛克菲勒財團、摩根財團、第一花旗銀行財團、波士頓財團、加利福尼亞財團、得克薩斯財團、杜邦財團、梅隆財團、克利夫蘭財團、芝加哥財 團。除此之外還有數十個較小的財團，其中較著名的有福特財團、制造商漢諾威財團、底特律財團、費城財團等等。

金融資本的集中并與工業資本日趨融合，是當代壟斷資本主義發展的重要特征，大財團的核心是擁有資金雄厚的銀行機構，至20世紀70年代中期，美國 最大的20家商業銀行中，有15家屬于上述十大財團，十大財團還通過金融資本與產業資本的融合，采取控股、參股、提供貸款等金融服務，以及互派董事、經理 等人事控制方式，控制著眾多工礦業、商業、運輸業的大公司，如十大財團控制了100家最大工礦業公司中的86家，20家最大的運輸企業中的14家，20家 最大的公用事業公司中的15家，20家最大的商業企業中的11家。此外，十大財團還通過控股、參股等金融杠桿方式，間接地控制著這些巨大企業下屬的眾多子 公司

為了獲取更大的市場份額和壟斷利潤，各個財團之間進行著激烈的競爭，競爭的領域非常廣泛，競爭的手段五花八門，包括從派遣間諜刺探商業機密，到院 外游說、操縱政府等等。大財團力圖控制、吃掉較小的財團，較小的財團為了保住地盤，有時暫時依附于大財團，有時又進行激烈的斗爭。美國歷史最悠久的是從東 部起家的摩根財團，后來又出現了鼎足而立的洛克菲勒財團，兩次世界大戰前后，它們為了謀求霸主地位，進行了持續數十年的激烈爭斗。美國壟斷財團不僅支配著 美國經濟，而且也操控著控制著美國的政治生活。

摩根財團是美國具有舉足輕重的影響財團。杰?普?摩根是這家財團的創始人，最早發跡于金融業，以后逐漸向工業領域擴張，他本人曾親自擔任作為財團 核心的摩根銀行的總經理，并兼任同摩根銀行有密切關系的32家金融、鐵路、工業等公司的董事。以他為首的摩根公司的那些金融家，在十九世紀末到二十世紀 初，成為統治美國經濟的寡頭。20世紀30代中期，摩根財團的實力達到了高峰，是金融資本與產業資本融合的典型，其控制的資產約占當時美國八大財團的一 半，此后到了30年代后期，特別是40年代，其地位相對下降，五十年代上半期仍起色不大。五十年代下半期以來，勢力雖又有擴張，但擴張速度不及一些新興財 團。目前，摩根財團仍是美國金融巨頭之一，它的工業重心在鋼鐵、化工、機械、汽車、采礦、有色冶金等傳統工業部門，在軍火和新興技術工業中占有十分重要地 位，在公用事業和交通運輸中仍擁有重要勢力。摩根財團積極向外擴張，其投資范圍遍及資本主義世界，重點在西歐和加拿大，主要投資部門為金融業和制造業。第 二次世界大戰前數十年間，財團的主要成員是美國政治舞臺上有影響的人物，他們曾把一個又一個代理人送入白宮，操縱美國政治。

洛克菲勒財團是以洛克菲勒家族為主組成的。它的創始人約翰•洛克菲勒于十九世紀六十年代以石油業起家，并很快就壟斷了美國石油業，到二十世紀初， 已是世界石油的主要瓜分者。十九世紀末起，洛克菲勒家族以石油業為基礎，逐漸向金融業和其他工業部門擴展。戰后以來，洛克菲勒財團的石油工業大肆膨脹，并 以雄厚的石油利潤作后盾，進一步擴大其他投資，其勢力已急劇擴大到冶金，汽車、電子、電器、橡膠、化學、食品、電訊、航空運輸等部門，在飛機，火箭、導 彈、原子能等軍火工業中，占有十分重要的地位。二次大戰結束以來，美國壟斷財團發展不平衡進一步加劇。其表現之一是摩根財團的地位相對削弱，洛克菲勒財團 的地位迅速上升。1974年與1948年相比，洛克菲勒財團控制的資產總額增加了11.4倍，而摩根財團的資產總額則只增加了4.5倍，結果洛克菲勒財團 的資產明顯超過了摩根財團。洛克菲勒財團是海外擴張的急先鋒，它以石油為中心，在世界大多數國家和地區都有企業和投資，重點在亞、非、拉，特別是中東地 區，在西歐也有大量投資。二戰后，由于第三世界民族主義浪潮的方興未艾，洛克菲勒財團的海外投資受到很大威脅，因此，洛克菲勒財團非常關注美國對外政策， 積極推動。

除了上述兩大老牌壟斷財團之外，美國還有新崛起的一些壟斷財團勢力，其中特別值得提到西部的加利福尼亞財團，以及南部的得克薩斯州財團，該兩個新 興財團有一些共同的特點，一是靠歷次戰爭和美冷戰時期的軍備競賽大發橫財，新興軍火工業構成了財團核心和利潤主要來源，這兩個新興財團之間相互合作，組成 了一支新興軍火工業集團勢力，成為與東部的摩根等老財團相抗衡的力量；二是它們都積極參與美國的政治進程，贊助代理人參加議會、總統選舉，進而擴大自身的 政治勢力，通過影響政府的國防、海外、和能源政策等等，來謀求更大的經濟利益和發展機會。

加利福尼亞州財團的形成和發展，產生于美洲銀行、南加州和舊金山三大集團的相互滲透和融合，至20世紀70年代中期，加利福尼亞財團己成長為美國 的第三大財團。加利福尼亞的軍火工業早在二戰期間就開始建立，至1947年，以加州為主的西海岸生產的飛機，上升到了占全國飛機總產量的57%，居全國第 一位。冷戰期間，加州的導彈、宇宙航天工業獲得了驚人的發展。加州財團的核心美洲銀行董事佩里，早年曾贊助下尼克松是在走上政治舞臺，競選獲勝先后擔任了 副總統、總統的職位。在尼克松執政期間，加州財團的政治、經濟勢力獲得了飛速發展，特別是從軍火訂貨中獲得了巨大利益。加州財團的洛克希德公司是美國著名 的軍火承包商之一，在尼克松執政期間，該公司一直被列為國防部軍火承包商的首位，尼克松下臺后，其地位開始下降，由此可見美國政治與壟斷財團利益之間的緊 密聯系。里根出身好萊塢曾任加州州長，也是加利福尼亞財團的政治代表人物，他聯合代表南方的得克薩斯財團，任命其政治代理人布什為副總統，執政后大幅度增 加國防預算，積極推動“星球大戰計劃”，使北方和南方的軍火工業集團都從中獲得了巨大的經濟利益。

得克薩斯財團是二戰前后在美國南部得克薩斯州新崛起的財團，主要靠石油工業和軍事工業起家并獲得了迅猛發展。這個財團以休斯敦、達拉斯的幾家銀行 和石油公司、工業制造公司為核心。得克薩斯的石油資本和軍火工業資本，與金融資本以種種方式相互緊密聯系，操縱了該州的經濟和政治，并且竭力向華盛頓政府 伸展它的勢力。20世紀60年代的林登•約翰遜前總統，尼克松政府的財政部長約翰•康納利，以及發動兩次伊拉克戰爭的布什父子兩屆總統，都是得克薩斯財團 的重要政治代表人物。因此，得克薩斯財團與美國政治的密切聯系，值得引起人們的特別關注。

擔任美國兩屆總統的布什父子兩人，也是得克薩斯財團的政治代理人。同得克薩斯財團的其他富豪一樣，布什家族也是本世紀初靠石油起家的，當時休斯敦 市郊涌現石油開發熱潮，布什家族加入了漢貝爾石油公司，后來隨著規模的逐漸擴大，漢貝爾石油公司最終變成了現在的埃克森石油跨國企業，布什家族也積累了大 量石油財產，直到老喬治?布什向政界進軍。漢貝爾石油公司的創立者是威廉姆?斯坦普斯?法利奇，他后來當上了美國標準石油組織的主席，威廉姆的女兒是老喬 治?布什的朋友和主要贊助人，老威廉姆的孫子小威廉姆和布什一家“就像一家人一樣”，他資助了 1964年老喬治•布什競選華盛頓特區參議員的競選活動。

最近，共和黨知名的戰略家凱文•菲利普斯，撰寫出版了《美國王朝：布什家族的貴族統治、財富和政治欺騙》，揭露布什家族一直都是通過發展與華爾 街、軍火商、情報部門乃至外國獨裁者的特殊關系，逐步攫取權力并聚斂財富的，菲利普斯還揭露了政治權勢與石油家族相互勾結的曖昧內幕。得克薩斯財團歷來將 通過政治代理人，影響政府的能源政策視為重中之重。盡管美國是個崇尚環保觀念的國家，得克薩斯州卻是一個污染最嚴重州。得克薩斯州保持著美國的多項污染第 一紀錄：化學毒劑和致癌物質排放量第一，污染臭氧層程度第一，二氧化碳排放量第一，汞排放量第一，有毒垃圾制造量第一等等。由于布什家族擁有的巨大政治權 勢，石油財團享受著最寬松的環保法律條例，因節省巨額環保成本獲得大量利潤，人們抨擊得州環保法乃是過時的“老祖父條例”。克林頓政府曾下決心調查得州的 污染問題，卻因1994年小布什當選得州州長陷入中斷。小布什任州長期間還通過了“托特改革法案”，在污染問題上明顯偏袒石油能源巨頭的利益。

美國安然公司破產丑聞中揭露出的事實，也充分體現了布什政府與特殊利益集團的牽連。安然公司的總部設在得克薩斯州的休斯頓，是1985年后新崛起 的得州能源巨頭，鼎盛時期其年的第七位，其業務遍布歐洲、亞洲和世界其他地區，2002年因虛報盈余、掩蓋巨額債務，從事金融衍生產品投機失敗宣布破產。 自1990年以來，安然公司及其員工共為各類政治選舉提供過577萬美元的捐款，其中3／4都用在了共和黨候選人的身上，大約一半被用于2000年總統大 選，使得安然公司及其首席執行官肯尼思?萊成為布什競選總統的主要捐助者。布什應該說是安然公司捐款的最大受益者。當年老布什當政時，安龍公司董事長賴伊 就是其競選經費重要的籌集人。賴伊及安龍公司與小布什的關系更為“厚密”，無論是當州長，還是上任總統，賴伊一直都兩肋插刀。2000年大選期間，小布什 東奔西跑，坐的就是安龍公司的專機。《紐約時報》評價說，“賴伊和安龍公司是小布什政治生涯中最為慷慨的捐款者，與此同時，小布什也是在對安龍許多至關重 要問題上的強硬支持者”。據美國國會調查委員會指出，安然前總裁肯尼斯•榮曾向美副總統切尼提交了一份備忘錄，而該備忘錄內容與布什政府最終確定的能源政 策要點十分相近。

布什父子兩屆政府發動的伊拉克戰爭，表面上是出于“維護自由解放科威特”，防止薩達姆政權的大規模殺傷性武器威脅，但從西方媒體揭露出的大量事實 來看，其實，是為了促進美國在中東的石油戰略利益。20世紀80年代，美國為了謀求海灣戰略利益，一直提供大量武器支持薩達姆對伊朗的戰爭，甚至包括化 學、生物等大規模殺傷性武器。1990年，薩達姆將軍隊大量集結在伊科邊境時，曾暗中通過外交途徑詢問美國的態度，美國駐伊大使和布什總統在會談和信函 中，都表示將積極發展伊拉克和美國的友好關系，卻沒有明確表示伊科沖突將威脅美國的利益，實際上是欲擒故縱誘惑伊拉克開戰；從而尋找借口控制盛產石油的海 灣地區。1990年9月，來自得克薩斯財團的富豪、國務卿貝克坦率地對國會說出兵海灣的主要原因是為了石油。現在己有大量證據顯示，小布什發動入侵伊拉克 的戰爭的目的，并非為了至今不見蹤影的大規模殺傷性武器，而是為了建立美國的全球新霸權秩序，控制海灣石油資源正是這一戰略的關鍵步驟。布什父子兩屆政府 發動的伊拉克戰爭，都恰逢美國經濟陷入低迷蕭條之時，軍工綜合體集團迫切需要獲取政府軍火訂單，擴大軍火生產刺激需求緩解危機壓力。由于伊拉克反美武裝力 量的堅決抵抗，小布什的伊拉克戰爭有陷入泥潭的危險，但是，不管入侵伊拉克浪費多少政府經費，美國駐依士兵付出了多少傷亡的代價，支持小布什的軍工業集團 肯定大發橫財，由此可見，壟斷財團利益與國家利益之間存在的矛盾，以及壟斷財團影響和支配美國國家戰略的事實。對美國不同的社會階層和壟斷財團來說，為伊 拉克戰爭付出的成本和獲得利益截然不同。當前，美國國內因“情報門”和“虐俘門”事件鬧得沸沸揚揚，反映了不同社會階層對伊拉克戰爭態度的顯著差別，以及 不同壟斷財團對利益分配不均衡的不滿，許多原來支持共和黨與布什的大公司經理，現在也聯名發表公開信抨擊布什政府的政策。

布什父子是由共和黨推舉選出的總統，共和黨歷來都聲稱代表工商企業的利益。美國處于自由競爭資本主義的時期，新興資產階級具有一定進步性，共和黨 奉行的是國家主義意識形態，支持政府成立國家銀行扶植工商業，主張提高關稅并保護民族企業的發展，以適應新興資產階級發展工業的要求。美國進入壟斷資本主 義的時期之后，共和黨奉行自由主義的意識形態，主張自由貿易并反對國家干預經濟，主張以強硬的冷戰遏制對抗社會主義，以適應壟斷財團對海外進行經濟擴張， 控制第三世界國家并建立世界霸權的要求。但是，共和黨并非始終主張強硬對外政策，20世紀70年代，尼克松就結束了民主黨總統約翰遜發動的越戰，放棄冷戰 遏制轉向推行“緩和”政策，主張同社會主義國家進行經濟文化交流，主動接近中國打開了中美交往的大門。但是，美國擴大經濟文化交流的“緩和”戰略，并不是 單純的促進經濟貿易的戰略，而是具有更為隱蔽圖謀的國際政治戰略。20世紀80年代，里根提出強硬對抗前蘇聯的“星球大戰”，表面上是涉及洲際導彈防御的 軍事戰略，其實，是利用“緩和”時期培育的經濟依賴性，集中打擊前蘇聯經濟上的薄弱環節，進而動搖其領導人信心的隱蔽“攻心戰”

美國二次大戰后國際戰略的演變過程，特別是從尼克松時期的“緩和”戰略，到小布什政府推行的新國家安全戰略，凸現了美國國家利益形成過程的復雜 性，美國政府制訂國際戰略的靈活多變性。壟斷財團根據自身利益的需要和形勢變化，通過政治代理人影響政府對國家利益的判斷，進而影響政府制訂對外政策和國 家安全戰略，時而通過“緩和”擴大經濟文化交流，時而有意尋找敵人擺出強硬的姿態，軍火生產、石油等行業的特殊利益財團，甚至不顧其它社會階層和國際社會 的反對，成功操縱國家機器發動大規模侵略戰爭。里根政府為顛覆前蘇聯制訂的秘密戰略，綜合運用了經濟、外交與軍事手腕，成功地實施了“軟硬兼施”的軟戰 爭。

對于中國的經濟、政治與軍事安全來說，應特別警惕“軟戰爭”的現實威脅性，因為，它能僅在少數特殊利益集團的支持下，通過擁有權勢的若干政治代理 人，無需通過國會的任何公開辯論和批準，在對手全然不知的情況下不宣而戰。新型“軟戰爭” 的形式靈活多變，攻擊點可選擇對手的任何部位，涉及經濟、外交和軍事等諸多領域，但都是圍繞其薄弱環節和制度要害，因而有可能產生巨大的破壞力。這種“軟 戰爭”不受道德規范和國際法律的約束，美國壟斷財團及其政治代理人有強烈動機，為謀求全球利益向國際對手發動攻擊。由于美國對外政策軟硬手腕的頻繁變化， 以及美國大選經常導致政府發生更迭，容易給國際對手造成識別和適應的困難，導致其對國家利益的判斷發生混亂和失誤，誘發形成觀念和利益相互對立的集團，如 里根政府的攻心戰成功誘導前蘇聯領導人，對自身國家利益的判斷產生了嚴重的失誤，最終導致了民族分裂和階級對立的惡果。

值得指出，有些中國人將新自由主義看作純粹的經濟理論，忽略了新自由主義與美國全球戰略的聯系。其實，正像19世紀的舊自由主義經濟政策，相對應 的是政治上的保守主義，西方強國對外政策上的帝國主義，以及在亞、非、拉推行的殖民主義，20世紀80年代，里根政府轉向推行的新自由主義政策，絕不是單 純的經濟政策主張的調整，而是將其作為謀求全球霸權的戰略工具，相對應的是政治上流行的新保守主義，以及前蘇聯解體導致國際格局失衡后，美英高官今天公開 鼓吹的新帝國主義，它們擬在第三世界重新推行的新殖民主義。美國策劃的經濟、政治、外交和軍事戰略，彼此之間存在著非常緊密的聯系，最終都服務于壟斷財團 謀求最大經濟利益的目標。2003年布什總統批準的新國家安全戰略，宣稱將對潛在對手發動先發制人打擊，正是效仿里根政府當年的“星球大戰”，發動軟硬手 腕組合不同的新一輪攻勢，本質上是操縱國家機器威脅、攻擊國際對手，為壟斷財團謀求經濟利益和超額利潤服務。