譯者:因為看到未來三到五年內可能取消戶口制度,我在網上找相關的資料,搜到王建碩先生的這篇文章,結合他自己的親身經歷談中國的戶口制度,也算是對戶口制度的一個簡單介紹。現在翻譯出來和大家分享一下,如果有感興趣的朋友能再翻譯一些老外對戶口制度的親身經歷的文章發上來就更好了。希望這些信息能引起大家的關注,進而推動戶籍制度的改革。哪怕力量微小,也值得一做。
update:本文已經獲得王建碩先生的授權。
原文請見:HukouSystem in China
當身處現有體制之內的時候,你很難認識到體制有什么奇怪的,但是當你有機會與其他國家的人討論的時候,你就會發現其中的巨大差距了。
今晚我和好朋友一起聊天,聊得很盡興,我們也談到了中國的居住許可制度(戶口制度)。說實話,在我親口解釋之前我并不覺得這有什么奇怪的。但是說完之后,我覺得戶口制度根本毫無道理,而且從我自己的嘴里說出來的時候,我也很吃驚。那下面我來說說什么是戶口制度。
什么是戶口制度?
從根本上說,戶口是政府給提供給公民的居住許可。它的發放以家庭為基礎。每一個家庭都有一個記錄著家庭成員信息的戶口本,這些信息包括姓名、出生日期、相互間的親緣關系、婚姻狀況(如果已婚,要注明配偶是誰)、地址和你所在的單位…
在中國,每個人都有一個戶口。
1980年以前的戶口狀況
在1980年以前,戶口極其重要。人們被限制在出生的一小塊地方(戶口所在地),直到死亡,他們也不能遷徙。他們可以出行,但是在外地他們沒有辦法得到工作,不能享受公共服務、教育甚至買不到糧食。這就像帶著B-1簽證(商業)[注] 去其他地方旅行——你可以參觀,但是不能在那里工作(這是非法的),不能去學校(沒有學校會接收),不能去醫院(沒有戶口,
醫院不會對你進行治療)。至于糧食,在那個年代,無論你有多少錢都買不到糧食。你需要用糧票(兌換糧食的貨幣)和錢一起使用才能買到糧食。糧票只在你的戶
口所在地的政府發行,所以,基本上如果有糧票的話,你可以生活一段時間,但不會不長(尤其是考慮到那些由某個省或某個市發行的糧票,不能在其他省份或者城
市使用)。
因此,在那個年代,如果沒有戶口的話,人們基本上不能遷徙。有極少數的人會在國內遷徙,但是他們的生存狀況幾乎就像美國的非法移民一樣。
把戶口從一個地方遷移到另外一個地方是非常困難的——就像獲得美國綠卡一樣難。從農村遷移到城市甚至更加困難——戶口主要分兩種,一種是農村戶口,另一種是城鎮戶口。從農村遷移到農村容易,但是從農村遷移到城市很難——需要花費數年時間。而且僅在非常少的情況下可以“農轉非”:1)你考上一所在某個城市的大學,或者2)你的配偶是城里人。這兩種方式,你都要等很長時間。每年戶口發放都有名額限制,所以你得和別人搶才能拿到戶口名額。
1980年以后的戶口狀況
1980年以后,很多事情都發生了很大的變化。實際上,戶口的強制性沒有以前那么強了。變化開始于不再需要憑票購糧——有錢就行。對工作來說,有沒有戶口還是有巨大的差別(到今天依然如此),但是已經可以遷徙了。
這使許多人離開自己的土地到城市去尋找工作——勞動密集型工作——成為了可能。最典型的就是紡織廠的工人、建筑(原文為consitruction,查無此詞,據此判斷有可能是作者筆誤,將construction寫成了consitruction,因此譯為“建筑”——譯者注)工人和保姆。但是,這些農民工的子女的教育問題仍舊是一個大問題。他們不能像其他孩子一樣接受教育,因此在某些地方,專門為這些沒有戶口的孩子建立了學校(民工子弟小學)。從個人感情上講,我覺得這甚至比當年將“黑人和白人分別對待”的政策還要令人難以接受。
現狀
現在,戶口不再扮演像以前那樣重要的角色了,但是有戶口和沒戶口的人還是有一些差別。我舉幾個方面為例:
1)醫療保險。比如說,住在上海但沒有上海戶口的外地人不能享受社會醫療保險。如果生病了,他/她得自掏腰包付醫療費。不過這倒不是一筆很大的開支,因為現在已經有越來越多的商業保險可以保障他們得到醫療保險。
2)工作。許多工作要求有上海戶口。這其實是一種歧視,但是因為政策上的原因很多公司老板必須得這么做。
3)安全。廣州是一個極端的例子。我幾年前去了一趟廣州,朋友跟我說一定要隨時隨身攜帶身份證。警察可以隨時在街上攔下一個人來檢查他/她的身份證。如果他們身份證上的地址不是廣州,而且他/她又沒有臨時居住許可(即“暫住證”—譯者注)的話,警察有權把他/她扣押并遣返原住地。很多城市都是這么干的。這個政策直到2003年才被取消,因為那時一個叫孫志剛的人在扣押期間被打死了。
戶口和我的故事
戶口對我的影響很大。我從沒上過幼兒園,因為在我5歲的時候我搬到城市去,但是沒有得到戶口。為了拿到戶口花了很長時間,所以幼兒園拒絕接收我。一直到7歲拿到戶口之前我只能呆在家里。如果那時候我沒有拿到戶口的話,我甚至不能上小學。這是一個真實的故事。
從小學到高中畢業(1982-1995),我的戶口在
洛陽。當我考上上海交通大學之后,我的戶口也臨時性的遷到了上海交大,戶口在學校放了四年。我畢業的時候,我的戶口又有了危險,我必須找一個當地的高科技
工作,并能在有限的戶口名額中拿到一個名額才行。標準非常高——你必須在特定的專業上,有好的檔案記錄,在特定的地區被雇傭。這完全跟加拿大或美國的移民
一樣。再回到我的故事,最后我拿到了上海戶口。就這樣,我把戶口從學校轉到了上海的另一個地方(我甚至都忘了那地方叫什么了)。直到三年后我買了自己的公
寓,才得以將戶口從那個地方轉到我的公寓地址。這是一段很長的故事,我現在的居住許可是在上海,在我自己的公寓里。
如果我去北京,也會有一些麻煩。根據相關政策,我得拿到北京的暫住證。“暫住證”制度是原有戶籍制度的一個大進步,至少我可以有材料證明我是合法的呆在這個城市。(相比于以前,是沒辦法做到這點的)。盡管如此,這仍是惡法。人們也不禁要問:“我為什么要‘暫時’的住在我自己的國家里”?
戶口制度帶來的挑戰
雖然現在的戶口制
度被普遍認為是一項不公平和不人道的制度,但我也能看到如果取消這項制度,將帶來很大的挑戰。政府給人們不同的戶口,人們享受的權益也不同,尤其是城市與
農村之間更明顯。如果取消戶口制度,我相信在短時期內會產生混亂——大量的農民從農村涌入城市,以及從小城市涌向大城市。如果處理不當,會引發很大的問
題。這就像如果世界上所有的國界都開放,任何人都可以在一夜之內自由的從一個國家遷移到另外一個國家,你可以想象一下會出現什么情況。
如何解決這個歷史問題將是這一代中國人面臨的一個很大的挑戰。
P.S. 當我們討論商業的時候,在歷史上,中國人并不像美國人一樣那么頻繁的遷徙,所以買房賣房的需求并沒有那么大。可能大家會問:“為什么?為什么人們不會遷徙”。我說:“哎,那就說來話長了。”你看這一整段歷史,非常長,不是嗎?:-)
P.S.2. 我今晚會開車到住在圣弗朗西斯科的朋友的家里,有51英里遠。這在中國難以想象——到82公里遠的地方吃頓晚飯然后當晚再回來?太瘋狂了。
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注:什么是B-1簽證?
1.B-1是短期的訪美商務簽證。
2.申請者將不能擁有在美國受雇的工作許可證。
更詳細的說明,請參考B-1簽證商業活動范圍