圖為游建興 張偉斌 攝

圖為陳躍鴻 張偉斌 攝

■“一核兩灣一片”的具體內(nèi)容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局？

■如何實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃布局？這樣的布局將給漳州的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

■市委、市政府提出努力構(gòu)建“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有怎樣的指導(dǎo)意義？

■做大做強(qiáng)中心城市核心區(qū)，規(guī)劃部門(mén)有哪些具體的措施？

■面對(duì)新形勢(shì)，規(guī)劃部門(mén)如何進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用？

為全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，漳州市委九屆八次全會(huì)提出，按照做大做強(qiáng)中心市區(qū)、加快沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)、促進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，努力構(gòu)建“一核兩灣一片”的區(qū)域發(fā)展新格局。近日，就這一打破行政區(qū)劃界限的新格局，記者專(zhuān)訪了市發(fā)改委副主任游建興、市規(guī)劃局局長(zhǎng)陳躍鴻。

記者：“一核兩灣一片”的具體內(nèi)容是什么？如何理解市委、市政府提出的“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局？

游建興：“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、立足我市資源現(xiàn)狀和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)、著眼于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力而提出的。

“一核”即中心城市核心區(qū)，以薌城、龍文為主體，以龍海、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)和靠近中心城區(qū)的南靖靖城、華安豐山、長(zhǎng)泰縣城和漳浦馬口花博園等區(qū)域?yàn)橥卣狗较颍壳罢谧龈拍钚砸?guī)劃，規(guī)劃建設(shè)建成區(qū)面積300多平方公里、控制區(qū)面積2100平方公里的中心城區(qū)。未來(lái)將推動(dòng)中心城區(qū)從濱江城市向?yàn)I海城市跨越。“兩灣”即廈門(mén)灣和東山灣，包括以龍海、長(zhǎng)泰和南太武濱海新區(qū)為主體的廈門(mén)灣南岸區(qū)域，以我市南部的漳浦、云霄、詔安、東山四縣和常山開(kāi)發(fā)區(qū)為主體的東山灣區(qū)域。“一片”即西北片，指以平和、南靖、華安等山區(qū)縣為主體的九龍江流域地區(qū)。
“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局的提出，順應(yīng)了國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求，突出了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，彰顯了錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新趨勢(shì)。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，從發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)出發(fā)，中心城市核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力把中心城區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)的密集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心區(qū)，成為帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和龍頭。廈門(mén)灣南岸重點(diǎn)發(fā)展特殊鋼鐵、裝備制造、電子信息、食品加工和港口物流業(yè)，建成對(duì)接廈門(mén)特區(qū)的緊密區(qū)、對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)；東山灣區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展石化、電力、船舶修造、特殊玻璃、光電光伏、食品加工和港口物流業(yè)，建成承接臺(tái)灣和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地。而西北片，則要突出發(fā)揮良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，努力打造綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局最終的目的是，凸顯重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使漳州綜合競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、在海西中的骨干作用更加凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有特色，同時(shí)還能最大程度地保護(hù)秀美山川，建成名副其實(shí)的生態(tài)名市。

記者：如何實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃布局？這樣的布局將給漳州的發(fā)展帶來(lái)怎樣的影響？

游建興：實(shí)現(xiàn)“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局，關(guān)鍵要打破行政區(qū)域局限，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作。實(shí)際上是要求各縣（市、區(qū)）要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，努力形成資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局已經(jīng)初具雛形。隨著中心城區(qū)建成區(qū)的逐年擴(kuò)大，隨著南太武濱海新區(qū)和古雷開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的加快，隨著臨港重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的加快建設(shè)，“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局將逐年成形，給我市帶來(lái)的影響將是深遠(yuǎn)的。未來(lái)的趨勢(shì)是：我市的產(chǎn)業(yè)、人口和要素等將更多地向“一核兩灣”集中、聚集，“一核兩灣”將成為我市工業(yè)化和城市化的主要載體，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要引擎。而“一片”的廣大區(qū)域，因?yàn)槿丝诘挠行蜣D(zhuǎn)移和開(kāi)發(fā)程度的降低，將騰出更多的環(huán)境容量和生態(tài)空間，政府也因“一核兩灣”的加快發(fā)展，將有更多的財(cái)力支持“一片”的生態(tài)保護(hù)，漳州的生態(tài)也將更加優(yōu)美。

記者：市委、市政府提出努力構(gòu)建“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有怎樣的指導(dǎo)意義？

陳躍鴻：市委、市政府提出的努力構(gòu)建“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局，是先行先試、創(chuàng)新創(chuàng)造，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實(shí)市委市政府重大戰(zhàn)略部署的重要手段，是對(duì)一段時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行綜合性的部署。在這種背景下，規(guī)劃的龍頭地位更加突出，創(chuàng)新規(guī)劃編制思維尤其重要。“一核兩灣一片”的規(guī)劃核心理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，所以規(guī)劃工作要緊緊圍繞這一點(diǎn)來(lái)開(kāi)展，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、富有漳州特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，做大做強(qiáng)具有強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)力的中心城市核心區(qū)。

記者：做大做強(qiáng)中心城市核心區(qū)，規(guī)劃部門(mén)有哪些具體的措施？

陳躍鴻：主要抓好兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加快編制中心城市拓展規(guī)劃。規(guī)劃明確提出漳州從濱江城市向?yàn)I海城市轉(zhuǎn)變的城市拓展目標(biāo)和方向，重點(diǎn)突出廈門(mén)灣南岸地區(qū)與廈門(mén)城市共建沿江濱海組合的構(gòu)想，將我市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域南太武濱海新區(qū)納入海西城鎮(zhèn)群布局的范疇，打造漳州新港城。我局正按照構(gòu)建“一核兩灣一片”的區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)城市定位、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃、重大對(duì)臺(tái)項(xiàng)目策劃等方面進(jìn)一步修改完善。二是完善城市功能，努力提升城鄉(xiāng)公共設(shè)施保障能力。進(jìn)一步完善城市中心區(qū)“8縱8橫”的道路交通網(wǎng)路骨架，重點(diǎn)加快九龍江大橋、南凌大橋、龍江南路、南環(huán)城路、南江濱路、北江濱路西延伸二期、西環(huán)城路、北環(huán)城路和瑞京路西延伸段、新浦東路二期、延安南片區(qū)道路等城市橋梁和道路的建設(shè)；有步驟地完善舊城區(qū)市政道路建設(shè)，配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施和公共停車(chē)設(shè)施；加強(qiáng)城市對(duì)外交通與內(nèi)部道路銜接，開(kāi)展城市內(nèi)輕軌系統(tǒng)的前期研究工作，做好與廈門(mén)的城際輕軌的對(duì)接和用地預(yù)留。加強(qiáng)重要道路、街景、節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)，把握空間形態(tài)，逐步推進(jìn)城市整體風(fēng)貌的形成。對(duì)文、教、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目要在規(guī)劃上加以引導(dǎo)。

記者：面對(duì)新形勢(shì)，規(guī)劃部門(mén)如何進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能作用？

陳躍鴻：海西背景下，城市規(guī)劃管理的內(nèi)外部條件變化加快，在加快構(gòu)筑“一核兩灣一片”區(qū)域發(fā)展新格局過(guò)程中，規(guī)劃管理目標(biāo)、內(nèi)容、范圍及方法都要求與時(shí)俱進(jìn)。在規(guī)劃理念上，城鄉(xiāng)規(guī)劃要由技術(shù)管理走向公共政策，要發(fā)揮規(guī)劃管理在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間資源配置，創(chuàng)造和諧的生活空間和宜人環(huán)境等方面的重要作用；在規(guī)劃視野上，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體；在規(guī)劃內(nèi)容上，要由以城市建設(shè)為主要內(nèi)容的物質(zhì)空間規(guī)劃向體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會(huì)和諧和生態(tài)文明綜合性規(guī)劃轉(zhuǎn)變；在規(guī)劃管理重點(diǎn)上，要從對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的微觀管理向著眼于對(duì)城市整體發(fā)展的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)和合理利用；在規(guī)劃管理方式上，要從以行政管理手段為主，向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段有機(jī)結(jié)合的方面轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的法制化、科學(xué)化、民主化。重視基礎(chǔ)研究，圍繞市委、市政府的重大決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)劃政策性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究，為市委、市政府重大決策起到參謀作用。