被軟件行業熱盼了多年的新18號文，在兩會前后再次成關注焦點。在記者對多位兩會代表的采訪中，他們都提及對新文件的期望。除在老18號文當中最明確的稅收優惠，企業家希望新政策也順應產業發展的新趨勢，在更多的方面給予支持。
2000年，國務院發布實施18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》，引出了軟件、集成電路兩大產業發展的黃金十年。軟件業這十年都是以平均每年40%的速度在增長。一位工信部的官員透露，新政策將側重發揮財政資金對產業發展的引導和促進作用，提升技術、產品創新發展能力。
大決心、大手筆、大收獲
十年前中國的軟件業十分薄弱，但作為一個國家的長遠戰略，特別是從國家信息安全的角度考慮，軟件業絕不能退守，而要進攻。18號文正是在這樣的背景下于2000年應運而生。18號文對企業最核心的優惠在稅收方面，它將17%的增值稅降為3%，實行即征即退政策。軟件產業屬于高智力行業，增加值很高，因此降低增值稅對其影響很大。
2009年加速實施的大手筆是《國家中長期科學技術發展規劃》中的核高基重大科技專項。核高基是指核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品重大專項，包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品三部分，這個項目涉及總金額上百億元。而這幾類產品的競爭對手則是英特爾、微軟、IBM等國際巨頭，這些企業每年投入的研發都在百億元人民幣以上。動輒過億元的項目資金讓整個產業為之沖動。
而這一次持續15年的重點支持，對中國的企業提出了更高的要求，從邊緣向核心市場發起進攻。在工信部下發的征集軟件項目的通知里，曾提出一些明確要求，比如到2010年，要求桌面操作系統、辦公軟件在市場競爭中實現從補充替代型到同臺競爭型的轉變，中間件、服務器操作系統從邊緣示范型到核心業務型轉變。
以中間件為例，全國人大代表、中創軟件董事長兼總裁景新海回憶起這些年，在國際巨頭的競爭中，夾縫中生存發展相當不易，但熬過來就是成功，現在已經可以跟他們抗衡了，我們研發具有自主知識產權的Infor中間件產品，遵循JEE、CORBA、SOA等國際標準，已經達到國際先進水平。下一步將向制定標準邁進。
作為基礎軟件的重要組成部分，中間件的作用不言而喻。其真正在世界范圍內進入產業階段是20世紀90年代，目前已經迅速發展成為開發分布式應用系統不可缺少的關鍵基礎設施，與操作系統、數據庫系統共同構成基礎軟件體系的三大支柱。
據了解，核高基重大專項網絡應用服務中間件項目將融合國際先進主流技術標準和中國信息化需求特點，制訂國產中間件標準體系，力爭在中間件微內核技術方面實現突破。正如CPU之于PC機，中間件微內核定義標準化服務，實現對網絡服務的統一調度，從而帶來網絡應用系統開發和部署方式的變革。據悉，中創軟件作為牽頭企業，承擔了核高基重大科技專項中間件核心技術研究與產品研發課題。景新海認為，由于我國信息化建設采用了相當數量國外的操作系統和數據庫產品，基于自主知識產權的微內核技術，中間件產品能夠有效地屏蔽其中可能存在的安全后門等問題，保障國家政治經濟信息安全。
創新的市場需要創新的政策
軟件業十年的發展歷程雖然一路飄紅，但中間的艱辛只有這些企業家們自己最清楚。他們的企業以幾百、幾千人，跟國際上幾萬人的大公司在競爭，從夾縫中殺出一條路來。
但他們剛剛站穩腳跟，信息產業的一波波新浪潮不斷襲來。在今后的兩年中，三網融合、物聯網成為最新的產業熱點，而國際廠商主導的云計算也無可避免地將影響整個產業的進程。同時，因為新技術演進，對國家信息安全又提出了新的挑戰。
作為一個大國，如果只有應用軟件，沒有基礎軟件，那么在信息安全方面就不可能做到自主、可控，國家的信息化和信息安全將成為無根之木，無法得到可靠的保障。景新海對記者說，繼續加強核心技術的研發，掌握核心技術是長期戰略。
全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕持同樣觀點，認為掌握一些基礎的核心技術至關重要：隨著云計算、物聯網等新興技術越來越成為全球發展趨勢，必將引起整個產業模式和社會生活的變化，信息網絡將深入到社會生活的每個角落，信息會越來越高度集中，這將對我國的信息安全提出更加嚴峻的挑戰。因此，我們應該抓住新技術興起和產業變革的機遇，提前部署，積極主動的構建我國信息安全保障體系。
另一方面，一些企業界人士認為技術在創新，市場在創新，政策也需要有創新。金蝶軟件的一位高層呼吁，在鼓勵研發和生產的基礎上，希望國家再出臺政策鼓勵軟件的消費，鼓勵企業去選用產品和采用信息化，提升企業的競爭力，促進軟件產業的發展，這是一個良性循環。這將對軟件的發展起到很大的拉動作用。同時他認為扶持范圍應該擴大，涉及整個產業鏈，不僅僅在研發領域，還應包括咨詢、服務、實施等環節。用友總裁王文京，在兩會期間建議優先選用國產軟件。
18號文件十年間，打造出了一批像中創軟件、金山、中軟、東軟這類可以跟國際巨頭抗衡的公司，也產生了用友在中國市場全面超越國際競爭對手的優勢局面。企業家們在接受采訪時表示，希望新18號文能夠以創新的政策，給中國軟件企業創造更好的超越條件。
10年間影響軟件行業的重大政策
18號文
從2000年6月24日，國務院發布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)到2010年文件即將到期，18號文件走過了10個春秋。隨著半導體行業的復蘇，業界期盼著新18號文件的出臺。作為第一個鼓勵和支持軟件產業發展的專項產業政策，原
18號文件從投融資、稅收、技術、出口、收入分配、人才、裝備及采購、企業認證、知識產權保護、行業管理等多方面為軟件產業的發展提供了政策優惠。
47號文
2002年11月8日，《振興軟件產業行動綱要》，47號文件包括提高企業技術創新能力；優先采用國產軟件產品和服務；加大對軟件出口的扶持力度；落實投融資政策；落實軟件稅收優惠等主要政策措施。
核高基
核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品重大專項的簡稱，包括核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品三部分，基礎軟件分為操作系統、數據庫系統和中間件三項，核高基是國務院審議并通過的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》中，與大型飛機、載人航天和探月工程并列的16個重大科技專項之一，核高基由國家和地方政府每年投入40億元資金來支持，并將持續15年。
電子信息產業振興規劃
2009年2月18日國務院常務會議通過《電子信息產業振興規劃》明確提出：加大投入，集中力量實施集成電路升級、新型顯示器和彩電工業轉型、第三代移動通信產業(3G)新跨越、數字電視推廣、計算機提升和下一代互聯網應用、軟件及信息服務培育六大工程，鼓勵引導社會資金投向電子信息產業。
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學海無涯