Posted on 2007-07-11 02:06
停留的風(fēng) 閱讀(173)
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政府信息化（包括電子政務(wù)）是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是：政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)政府職能的電子化，提高政府事務(wù)處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理，提高政府的服務(wù)水平。
政府信息化轟轟烈烈搞了這么多年，已經(jīng)從初期的“一把手工程”逐步進(jìn)入了冷靜思考階段。在經(jīng)過(guò)盲從、無(wú)規(guī)劃、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等“不健康”路線的錘煉之后，政府信息化開(kāi)始了大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合、流程梳理以及區(qū)域合作過(guò)程。這時(shí)
，很多政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)偌大的機(jī)關(guān)大院內(nèi)卻難以找到一個(gè)既能制定符合戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化發(fā)展規(guī)劃又能指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的專(zhuān)才—政府CIO。如何培養(yǎng)政府CIO？
電子政務(wù)催生政府CIO
CIO最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府部門(mén)認(rèn)識(shí)到，政府部門(mén)中無(wú)人去協(xié)調(diào)管理信息的選擇和流通，提出政府機(jī)構(gòu)中要設(shè)立CIO，全面負(fù)責(zé)信息資源的管理、開(kāi)發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。后來(lái)，一些大型公司采納了這一經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了企業(yè)CIO；但企業(yè)CIO很快“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，不論體制建設(shè)還是規(guī)模都超過(guò)了政府CIO，成為CIO階層的主力軍。國(guó)內(nèi)的情況也類(lèi)似，聯(lián)想、海爾等企業(yè)已經(jīng)建立了CIO制度，還有一些企業(yè)雖然沒(méi)有明確的提出CIO機(jī)制，但已經(jīng)建立起符合CIO體制的管理制度；但政府CIO機(jī)制的建立才剛剛出現(xiàn)苗頭。
國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員、中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)高新民,他認(rèn)為，當(dāng)信息技術(shù)和信息化尚未被人們廣泛理解的時(shí)候，通過(guò)“一把手”工程能夠有效地推動(dòng)信息化建設(shè)在政府的實(shí)施，重點(diǎn)解決干不干、搞不搞信息化的問(wèn)題。但“一把手”不可能只關(guān)心信息化工作，更不可能投身于電子政務(wù)建設(shè)的具體工作中去。目前在國(guó)內(nèi)各地的電子政務(wù)建設(shè)中，具體負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建設(shè)的多數(shù)是信息中心，但信息中心在推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中又常常捉襟見(jiàn)肘。一方面，信息中心主任極少或根本不能參與政府的管理工作，對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃了解不夠或者模糊，所以在制定信息化發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中難以做到真正讓IT系統(tǒng)服務(wù)于政府工作、服務(wù)與社會(huì)監(jiān)督的初衷；另一方面，由于信息中心在機(jī)關(guān)中的地位相對(duì)低于業(yè)務(wù)部門(mén)，要讓信息中心主任去協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)，客觀上存在很多困難。
隨著信息化建設(shè)的深入尤其“十二金”工程的開(kāi)展，信息化投入的資金越來(lái)越大、涉及的部門(mén)越來(lái)越多，信息中心機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。高新民說(shuō)，政府信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，迫切需要確立政府CIO的地位，把信息化建設(shè)變“一把手”工程為“一把手+CIO”工程。
政府CIO和企業(yè)CIO的區(qū)別
中國(guó)科學(xué)院研究生院霍國(guó)慶教授多年從事CIO研究，他認(rèn)為政府CIO與企業(yè)CIO的相同之處在于他們工作的核心都是信息技術(shù)的規(guī)劃與管理，都必須為組織戰(zhàn)略服務(wù)、為組織內(nèi)部的管理者和員工服務(wù)、為組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)；政府CIO與企業(yè)CIO的不同之處在于：企業(yè)是一個(gè)盈利性組織，企業(yè)的信息技術(shù)規(guī)劃也好，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)也好，還是信息技術(shù)的更新?lián)Q代也好，其最終目的是利用信息化手段實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，其信息化效益通過(guò)企業(yè)利潤(rùn)來(lái)評(píng)價(jià)。而政府CIO的直接使命是為政府部門(mén)的管理和控制服務(wù)的，間接使命是為公眾服務(wù)的，而且政府CIO的活動(dòng)范圍不限于一個(gè)組織，往往會(huì)擴(kuò)大到一個(gè)行業(yè)或一個(gè)地區(qū)，宏觀成分更多一些，其核心使命是為政府決策提供信息支持、為公眾了解政府行為提供信息渠道和為政府與公眾的交流提供平臺(tái)，如果政府CIO不能夠履行這些職責(zé)，或許不會(huì)被解職，但一定會(huì)延遲電子政務(wù)的發(fā)展。概言之，企業(yè)CIO的主要任務(wù)是使信息技術(shù)融入企業(yè)并成為新的核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，政府CIO的主要任務(wù)則是使信息技術(shù)為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員使用，從而更好地為公眾服務(wù)。
吳彩賓是新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）政府系統(tǒng)署助理局長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)政府首要信息辦公室的工作。吳彩賓說(shuō)政府CIO其主要職能有四個(gè)：首先是電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府信息化的總體規(guī)劃提供技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)并在政府信息技術(shù)開(kāi)發(fā)上提供指導(dǎo)等，其次是政務(wù)工作流程的重組，這是電子政務(wù)實(shí)施的前期工作，如果省略這個(gè)步驟，那么電子政務(wù)就不會(huì)從根本上改進(jìn)政府部門(mén)的工作；第三是政府信息資源的建設(shè)，這是政府CIO的核心任務(wù)，是政府決策的保證和公共服務(wù)的基礎(chǔ)；最后是IT人員的隊(duì)伍建設(shè)，這是電子政務(wù)建設(shè)的組織保障。
加強(qiáng)政府CIO培訓(xùn)
政府CIO的關(guān)鍵是要掌握開(kāi)展信息化所必需的一些資源和對(duì)下屬部門(mén)的約束力；否則的話，就同現(xiàn)在的管理體制沒(méi)有區(qū)別，CIO也就淪為一個(gè)名字上的區(qū)別罷了。
政府CIO要成為信息化建設(shè)的“中流砥柱”，既要有扎實(shí)的技術(shù)背景，又要熟悉政府管理制度、業(yè)務(wù)流程等，還要具有統(tǒng)籌全局的能力，只有這樣才能決定如何合理地運(yùn)用信息技術(shù)以實(shí)現(xiàn)政府信息化效果的最優(yōu)化。因此，在政府領(lǐng)域引入CIO機(jī)制不可避免地遇到“政府CIO”如何產(chǎn)生的問(wèn)題。目前看來(lái)，最可能的途徑是從現(xiàn)有政府信息化主管機(jī)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生；但這要求對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，寧波市在開(kāi)設(shè)政府CIO培訓(xùn)班時(shí)喊出了“信息主管、培訓(xùn)先行”的口號(hào)，這句話同樣適合其他地方。