Posted on 2007-07-11 02:06
停留的風 閱讀(173)
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政府信息化（包括電子政務）是一項復雜的系統(tǒng)工程，其核心是：政府機構利用信息化手段，實現(xiàn)各類政府職能的電子化，提高政府事務處理的信息流效率，改善政府組織和公共管理，提高政府的服務水平。
政府信息化轟轟烈烈搞了這么多年，已經(jīng)從初期的“一把手工程”逐步進入了冷靜思考階段。在經(jīng)過盲從、無規(guī)劃、無標準等“不健康”路線的錘煉之后，政府信息化開始了大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合、流程梳理以及區(qū)域合作過程。這時
，很多政府部門發(fā)現(xiàn)偌大的機關大院內(nèi)卻難以找到一個既能制定符合戰(zhàn)略規(guī)劃的信息化發(fā)展規(guī)劃又能指導項目實施的專才—政府CIO。如何培養(yǎng)政府CIO？
電子政務催生政府CIO
CIO最早出現(xiàn)于20世紀80年代，當時美國政府部門認識到，政府部門中無人去協(xié)調(diào)管理信息的選擇和流通，提出政府機構中要設立CIO，全面負責信息資源的管理、開發(fā)、利用和直接參與高層決策管理等。后來，一些大型公司采納了這一經(jīng)驗，產(chǎn)生了企業(yè)CIO；但企業(yè)CIO很快“青出于藍而勝于藍”，不論體制建設還是規(guī)模都超過了政府CIO，成為CIO階層的主力軍。國內(nèi)的情況也類似，聯(lián)想、海爾等企業(yè)已經(jīng)建立了CIO制度，還有一些企業(yè)雖然沒有明確的提出CIO機制，但已經(jīng)建立起符合CIO體制的管理制度；但政府CIO機制的建立才剛剛出現(xiàn)苗頭。
國家信息化專家咨詢委員、中國信息協(xié)會常務副會長高新民,他認為，當信息技術和信息化尚未被人們廣泛理解的時候，通過“一把手”工程能夠有效地推動信息化建設在政府的實施，重點解決干不干、搞不搞信息化的問題。但“一把手”不可能只關心信息化工作，更不可能投身于電子政務建設的具體工作中去。目前在國內(nèi)各地的電子政務建設中，具體負責信息系統(tǒng)建設的多數(shù)是信息中心，但信息中心在推動項目建設過程中又常常捉襟見肘。一方面，信息中心主任極少或根本不能參與政府的管理工作，對相關戰(zhàn)略規(guī)劃了解不夠或者模糊，所以在制定信息化發(fā)展規(guī)劃的過程中難以做到真正讓IT系統(tǒng)服務于政府工作、服務與社會監(jiān)督的初衷；另一方面，由于信息中心在機關中的地位相對低于業(yè)務部門，要讓信息中心主任去協(xié)調(diào)各業(yè)務部門，客觀上存在很多困難。
隨著信息化建設的深入尤其“十二金”工程的開展，信息化投入的資金越來越大、涉及的部門越來越多，信息中心機制已經(jīng)越來越難以適應信息化建設的需要。高新民說，政府信息系統(tǒng)建設的規(guī)模越來越大，迫切需要確立政府CIO的地位，把信息化建設變“一把手”工程為“一把手+CIO”工程。
政府CIO和企業(yè)CIO的區(qū)別
中國科學院研究生院霍國慶教授多年從事CIO研究，他認為政府CIO與企業(yè)CIO的相同之處在于他們工作的核心都是信息技術的規(guī)劃與管理，都必須為組織戰(zhàn)略服務、為組織內(nèi)部的管理者和員工服務、為組織的競爭優(yōu)勢服務；政府CIO與企業(yè)CIO的不同之處在于：企業(yè)是一個盈利性組織，企業(yè)的信息技術規(guī)劃也好，信息系統(tǒng)開發(fā)和維護也好，還是信息技術的更新?lián)Q代也好，其最終目的是利用信息化手段實現(xiàn)利潤最大化，其信息化效益通過企業(yè)利潤來評價。而政府CIO的直接使命是為政府部門的管理和控制服務的，間接使命是為公眾服務的，而且政府CIO的活動范圍不限于一個組織，往往會擴大到一個行業(yè)或一個地區(qū)，宏觀成分更多一些，其核心使命是為政府決策提供信息支持、為公眾了解政府行為提供信息渠道和為政府與公眾的交流提供平臺，如果政府CIO不能夠履行這些職責，或許不會被解職，但一定會延遲電子政務的發(fā)展。概言之，企業(yè)CIO的主要任務是使信息技術融入企業(yè)并成為新的核心競爭力的來源，政府CIO的主要任務則是使信息技術為政府部門領導和管理人員使用，從而更好地為公眾服務。
吳彩賓是新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）政府系統(tǒng)署助理局長，全權負責政府首要信息辦公室的工作。吳彩賓說政府CIO其主要職能有四個：首先是電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府信息化的總體規(guī)劃提供技術領導并在政府信息技術開發(fā)上提供指導等，其次是政務工作流程的重組，這是電子政務實施的前期工作，如果省略這個步驟，那么電子政務就不會從根本上改進政府部門的工作；第三是政府信息資源的建設，這是政府CIO的核心任務，是政府決策的保證和公共服務的基礎；最后是IT人員的隊伍建設，這是電子政務建設的組織保障。
加強政府CIO培訓
政府CIO的關鍵是要掌握開展信息化所必需的一些資源和對下屬部門的約束力；否則的話，就同現(xiàn)在的管理體制沒有區(qū)別，CIO也就淪為一個名字上的區(qū)別罷了。
政府CIO要成為信息化建設的“中流砥柱”，既要有扎實的技術背景，又要熟悉政府管理制度、業(yè)務流程等，還要具有統(tǒng)籌全局的能力，只有這樣才能決定如何合理地運用信息技術以實現(xiàn)政府信息化效果的最優(yōu)化。因此，在政府領域引入CIO機制不可避免地遇到“政府CIO”如何產(chǎn)生的問題。目前看來，最可能的途徑是從現(xiàn)有政府信息化主管機構內(nèi)部產(chǎn)生；但這要求對現(xiàn)有人員進行必要的培訓，寧波市在開設政府CIO培訓班時喊出了“信息主管、培訓先行”的口號，這句話同樣適合其他地方。