“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名”山雨欲來
7月21日一大早，北京大學(xué)學(xué)生吳仕明（化名）和往常一樣上網(wǎng)登錄騰訊QQ
———中國最大的即時(shí)通訊工具。胖胖的小企鵝突然彈出一個(gè)系統(tǒng)廣播：“尊敬
的用戶：為配合深圳網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所治理工作，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建
和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，騰訊即將進(jìn)行QQ群創(chuàng)建者和管理員實(shí)名登記工作……”
吳仕明心里一震，因?yàn)樗且幻癚Q群管理員”。當(dāng)天，這一消息成為他
所在QQ群里的討論熱點(diǎn)。
很快，深圳市公安局的通知出現(xiàn)在騰訊網(wǎng)上。這實(shí)際上是公安局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)
清理整頓工作的一部分：“今年以來，在我市一些網(wǎng)絡(luò)聊天室、即時(shí)通訊群組、
論壇、 BBS、互聯(lián)網(wǎng)短信等網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了非法結(jié)社、非法
串聯(lián)以及淫穢色情等違法活動(dòng)。從維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)……從7
月10日至9月30日開展為期三個(gè)月的網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作。”
7月20日起，“實(shí)名制”迅速成為幾大門戶網(wǎng)站的熱門話題，并引發(fā)了社會(huì)
輿論的激烈爭(zhēng)議。這與QQ群的巨大影響不無關(guān)系———QQ活躍用戶已經(jīng)有1億多，
而光QQ群創(chuàng)建者和管理員就有800萬人。
通知引起的巨大社會(huì)反響，連深圳市公安局也未曾預(yù)料，“此前，同樣的規(guī)
定貼在深圳各門戶網(wǎng)站上一個(gè)多禮拜，并沒有聽到不同的聲音”。
這么多的人全部實(shí)名登記，對(duì)騰訊公司而言顯然是一項(xiàng)極為繁瑣的工作，成
本的增加也無法避免。從7月20日公布這一消息至今，吳仕明仍然沒有接到實(shí)名
登記的具體通知。他估計(jì)，騰訊公司和深圳市公安局的前期準(zhǔn)備工作，“短期內(nèi)
完成恐怕很難”。
回過頭來看這一事件，吳仕明并不吃驚，“通告來得有點(diǎn)突然，但也在意料
之中。學(xué)校的BBS不都已經(jīng)實(shí)名制了嗎？QQ搞這個(gè)是早晚的事情。”
最早關(guān)于“實(shí)名制”的討論出現(xiàn)在2003年初，當(dāng)時(shí)清華大學(xué)教授李希光提出，
“人大應(yīng)該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”。他的發(fā)言因過于“極端”遭
到大多數(shù)網(wǎng)民的痛擊，最后這一提法無疾而終。
今年3月中旬，根據(jù)教育部的要求，所有大學(xué)校園網(wǎng)的BBS轉(zhuǎn)為校內(nèi)平臺(tái)，北
京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等知名高校校園網(wǎng)BBS論壇開始實(shí)行實(shí)
名制，要求學(xué)生憑學(xué)生證等校內(nèi)通用的證件重新注冊(cè)登陸論壇，而論壇也不再向
校外人士開放。
“這次‘實(shí)名制’雖然以正式文件出臺(tái)，但相同的措施從去年起就一直在進(jìn)
行。”深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處處長(zhǎng)喬智向本報(bào)記者介紹，深圳各大門戶網(wǎng)
站、知名的聊天室，都已經(jīng)進(jìn)行了管理者實(shí)名登記，而國內(nèi)新浪、新華網(wǎng)等知名
網(wǎng)站的BBS論壇，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理員也早已進(jìn)行了實(shí)名管理。
“我們其實(shí)可以不聲張地推行，效果也是一樣。為什么會(huì)以政策的方式高調(diào)
推行，主要考慮到騰訊受的影響最大，我們不希望讓他們感到這個(gè)措施是專門針
對(duì)他們的。”深圳市公安局一位人士說。
事實(shí)也正如這位人士所言，實(shí)名制的范圍不僅僅是騰訊QQ。種種跡象顯示，
更為迅猛的風(fēng)暴還在后頭。8月9日上午10時(shí)，本報(bào)記者來到深圳市公安局網(wǎng)絡(luò)安
全監(jiān)察處，處長(zhǎng)喬智正在簽收文件，他的第一句話是，“網(wǎng)絡(luò)游戲也要實(shí)名了，
信息產(chǎn)業(yè)部剛剛來了文件。”
網(wǎng)站上“戶口”
網(wǎng)民上網(wǎng)“實(shí)名制”山雨欲來的時(shí)候，網(wǎng)站“實(shí)名制”工作已基本完成。
從今年3月起，信息產(chǎn)業(yè)部在全國范圍內(nèi)開展了聲勢(shì)浩大的互聯(lián)網(wǎng)站備案登
記工作，全國各省市通信管理局和數(shù)十萬網(wǎng)站參加了這項(xiàng)行動(dòng)。
事實(shí)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的清理整頓從去年7月就已開始：7月到10月，公安部、信
息產(chǎn)業(yè)部等14個(gè)部門聯(lián)合部署，在全國開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)；
11月，中央加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的文件出臺(tái)后，14個(gè)部委聯(lián)合對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行
大規(guī)模清理整頓，行動(dòng)一直持續(xù)至今。
清理整頓的另一大行動(dòng)，是今年上半年各地網(wǎng)絡(luò)警察的網(wǎng)絡(luò)普查，這是互聯(lián)
網(wǎng)發(fā)展十多年來的首次全國性網(wǎng)絡(luò)普查。我國《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保
護(hù)管理辦法》有關(guān)條款規(guī)定，網(wǎng)站在開通后30日內(nèi)，要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理備案
手續(xù)。據(jù)本報(bào)記者了解，今年上半年，各地公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)未備案中小網(wǎng)站
的清查工作也在進(jìn)行中。
信息產(chǎn)業(yè)部此次備案針對(duì)的是非經(jīng)營性的網(wǎng)站，包括免費(fèi)的個(gè)人網(wǎng)站和博客
網(wǎng)站等。值得注意的是，在信息產(chǎn)業(yè)部的網(wǎng)站備案工作中，中宣部是最高指導(dǎo)部
門之一，顯示出中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)站備案工作的極端重視。
信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)備案工作解釋說：“互聯(lián)網(wǎng)在給人們帶來益處的同時(shí)，也帶來
一些問題，淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等有害信息嚴(yán)重毒害了人們的心靈，
特別對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生不良影響。”
“事實(shí)上，非經(jīng)營性網(wǎng)站備案的規(guī)定早就有了。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃
澄清對(duì)本報(bào)記者說，2002年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中對(duì)此就有規(guī)定：
國家對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備
案制度。“但由于種種原因，一直沒有嚴(yán)格實(shí)施。”
對(duì)于黃秘書長(zhǎng)所說的“種種原因”，有關(guān)人士介紹，主要是“過去國家把管
理重點(diǎn)都放在了經(jīng)營性網(wǎng)站身上，相關(guān)法規(guī)對(duì)于非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案制度幾乎沒
有涉及，沒有配套規(guī)章，缺乏具體操作規(guī)定，使得幾年來對(duì)非經(jīng)營性網(wǎng)站的備案
要求流于形式”。
此次“集中備案”可謂雷厲風(fēng)行。各地通信管理局早都行動(dòng)起來，例如福建
通信管理局網(wǎng)站下的文件要求到4月15日前備案，湖南通信管理局要求到4月10日
前，而天津通信管理局2004年12月29日就發(fā)出了通知。
“網(wǎng)站備案，等于給網(wǎng)站上個(gè)戶口，對(duì)網(wǎng)站實(shí)行‘戶籍制’。”一位政府部
門人士指出，信息產(chǎn)業(yè)部此舉實(shí)質(zhì)是對(duì)非經(jīng)營性的個(gè)人網(wǎng)站實(shí)施實(shí)名制，國家將
不斷完善對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控。
此外，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定，非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者備案后，還應(yīng)
該在每年規(guī)定時(shí)間履行年度審核手續(xù)，這一規(guī)定使備案制度的嚴(yán)格程度，已經(jīng)類
似對(duì)經(jīng)營性網(wǎng)站的許可制度。
在信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，各地開始狠抓落實(shí)。6月5日，天津媒體《今晚
報(bào)》報(bào)道《本市上千網(wǎng)站將遭封殺》，原來，天津的互聯(lián)網(wǎng)站備案要求在5月31
日完成，到6月4日，仍有上千個(gè)網(wǎng)站沒有及時(shí)備案，天津市通信管理局令行禁止，
全部暫停了這些網(wǎng)站的接入服務(wù)。
至7月底，備案工作已經(jīng)全面完成，各地都有數(shù)目不少的網(wǎng)站被依法封閉—
——被專業(yè)軟件屏蔽而無法訪問，相關(guān)網(wǎng)址則公布在各地通信管理局網(wǎng)站上。
信息產(chǎn)業(yè)部辦公廳有關(guān)人員告訴本報(bào)記者：“備案工作剛剛完成，8月份會(huì)
對(duì)此作一總結(jié)，之后向全社會(huì)公布。”
網(wǎng)絡(luò)管理11年
“盡管互聯(lián)網(wǎng)管制成本大，也不容易見效，但每一個(gè)國家政府都沒有放棄。
這個(gè)虛擬社會(huì)同樣應(yīng)該置于政府監(jiān)控之下，不允許出現(xiàn)無政府狀態(tài)，這也符合絕
大多數(shù)網(wǎng)民的利益。”有論者說。
從1994年4月中關(guān)村地區(qū)教育與科研示范網(wǎng)絡(luò)接入國際互聯(lián)網(wǎng)開始，中國的
互聯(lián)網(wǎng)從科研教育起步，至今已有11年歷史。從一開始，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理就非
常嚴(yán)格，隨著對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)和作用的認(rèn)識(shí)不斷加深，管理手段也日益豐富。
一個(gè)可資證明的例子是：1995年1月，原郵電部電信總局開始通過電話網(wǎng)等
方式向社會(huì)提供Internet接入服務(wù)。僅一年以后，1996年2月1日，國務(wù)院便發(fā)布
了《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，兩個(gè)月后，原郵電部便公布了相
關(guān)的管理辦法。
1996年是中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上的重要年份，上海熱線開通……第一家網(wǎng)吧“實(shí)
華開網(wǎng)絡(luò)咖啡屋”開通……第一家新聞網(wǎng)站“人民網(wǎng)”開通……一系列“第一”
標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)開始走向大眾化時(shí)代。
這一年同樣是政府管理的重要年份。不僅因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)管理規(guī)章先后出臺(tái)，
這一年7月，國務(wù)院信息辦組織有關(guān)部門對(duì)國家四大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和近30家ISP的技術(shù)
設(shè)施和管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，為其后數(shù)十部行政規(guī)章的出臺(tái)埋下了伏筆。
隨著網(wǎng)民的不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)安全問題開始引起國家高度重視。1997年12月
30日，公安部發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，隨后建立網(wǎng)
絡(luò)安全監(jiān)察局，并迅速組建了專門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍。
網(wǎng)監(jiān)局是應(yīng)公安部“金盾”工程的需要而設(shè)立的。“金盾”工程是公安通信
網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。按照其規(guī)劃，從1998起，公安系統(tǒng)用7年的時(shí)
間分三期建成“全國公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控中心”，形成公安部－省廳－市局三
級(jí)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察系統(tǒng)。
政府的管理不斷加強(qiáng)的背景，是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度一日千里：到1997年10月，
3年時(shí)間，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶從一片空白發(fā)展到62萬；再過一年多的時(shí)間———
1998年12月31日———中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布報(bào)告，上網(wǎng)用戶已達(dá)210萬。
至于網(wǎng)民數(shù)，則更是讓人咋舌，截至2005年6月30日，上網(wǎng)用戶達(dá)到1.03億，
居世界第二位。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，2000年時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到“內(nèi)容為
王”的階段，國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和全國人大常委會(huì)《關(guān)于維護(hù)
互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》先后出臺(tái)。
為防止網(wǎng)民發(fā)布有害信息，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》特別規(guī)定：“從事
新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的
信息內(nèi)容及其發(fā)布時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄
上網(wǎng)用戶的上網(wǎng)時(shí)間、用戶賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日，并在
國家有關(guān)機(jī)關(guān)依法查詢時(shí)，予以提供。”
與此相配套，國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局分別就互聯(lián)網(wǎng)
新聞、電子公告活動(dòng)（BBS）、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的管理制定了部門法規(guī)，三類與網(wǎng)
民最密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)信息活動(dòng)從此受到嚴(yán)格規(guī)范。
兩年后，互聯(lián)網(wǎng)出版也正式納入新聞出版總署的管理視野。《互聯(lián)網(wǎng)出版管
理暫行規(guī)定》規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行編輯責(zé)任制，須有專門的編輯人員對(duì)
出版內(nèi)容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。
2002年6月16日，北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，25人在火災(zāi)中喪生。這場(chǎng)
震驚全國的悲劇直接導(dǎo)致了當(dāng)年9月國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》
的出臺(tái)。
按照這一規(guī)定，網(wǎng)吧必須實(shí)名記錄上網(wǎng)者身份并保存上網(wǎng)日志。網(wǎng)民到網(wǎng)吧
上網(wǎng)首先要掏出身份證，登記真實(shí)姓名，并且其相關(guān)的上網(wǎng)資料將會(huì)被保存至少
60天，以備國家有關(guān)部門依法查詢時(shí)能很方便地找到你。
此后，福建、遼寧等多個(gè)省區(qū)規(guī)定，網(wǎng)民到網(wǎng)吧上網(wǎng)必須辦理一張實(shí)名上網(wǎng)
卡，卡內(nèi)記錄購卡者的卡號(hào)、姓名、性別、出生年月、證件類型及證件編號(hào)等資
料，網(wǎng)民在正規(guī)網(wǎng)吧上下網(wǎng)時(shí)，必須到網(wǎng)吧服務(wù)器終端進(jìn)行身份核對(duì)。廈門、武
漢等地的網(wǎng)吧已開始安裝監(jiān)控?cái)z像裝置，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行全程監(jiān)控。經(jīng)過“多管齊下”
的治理，互聯(lián)網(wǎng)的信息源得到有效凈化，網(wǎng)吧興起之初的混亂局面大為改觀。
自1996年至今，中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦、公安部、文化部、新聞出版總
署等14個(gè)部門都參與了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，共頒布近50部法律法規(guī)，組成了世界上最
為豐富、最完備的互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)系統(tǒng)。一位專門研究網(wǎng)絡(luò)法的學(xué)者對(duì)本報(bào)記者
表示，我國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視程度和管理的有效性，“世界少有”。
“隨著政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)逐漸深化，今天政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理越來
越科學(xué)，針對(duì)性更強(qiáng)，例如抓ICP，抓IP，人有戶口，網(wǎng)站也給上戶口。可以說，
這些措施抓住了互聯(lián)網(wǎng)管理的核心。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃澄清說。
“自由與安全的平衡”
此次QQ群創(chuàng)建者和管理員實(shí)名制的出臺(tái)，正值韓國全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，盡
管二者還是“兩碼事”，新浪網(wǎng)等幾個(gè)大門戶網(wǎng)站的“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”專題還是引
起了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注，大批專家學(xué)者和普通網(wǎng)民展開了激烈辯論。
Createer是某BBS時(shí)事版版主，也是該版QQ群管理員。接到實(shí)名制通告時(shí)，
他覺得這將對(duì)自己影響很大。
一直以來，Createer一方面作為版主嚴(yán)格審查著BBS上違反版規(guī)的言論，另
一方面會(huì)勸導(dǎo)那些在BBS上發(fā)言過于激烈的網(wǎng)友轉(zhuǎn)到QQ群里交流，他自認(rèn)為這是
管理網(wǎng)絡(luò)言論一舉兩得的好辦法———既顧及了版主的責(zé)任，又不得罪網(wǎng)友。
“這兩天朋友們都在群上議論這件事。BBS是開放瀏覽的，管得緊一點(diǎn)可以
理解，但QQ群是私人聊天的空間，不應(yīng)該受太多限制。”Createer說。
中國傳媒大學(xué)王四新教授說，“網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)計(jì)理念就是自由交換，對(duì)交換主
體的信息需求基本沒有，自由通信對(duì)怎樣控制身份方面的信息考慮極少，互聯(lián)網(wǎng)
本身從技術(shù)設(shè)計(jì)上就是支持匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。”
“在中國，匿名的互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)虛擬空間，能夠起到安撫不滿情緒的作
用，這在一定程度上可消解真實(shí)生活中的抗議沖動(dòng)，有利于社會(huì)安定；另一方面，
政府可以及時(shí)了解到真實(shí)的民情民意，反對(duì)的聲音能夠促使政策制定者修正決策，
使之更加符合社會(huì)發(fā)展。”北京大學(xué)教授賀衛(wèi)方在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
也有一些網(wǎng)友表示贊成：“實(shí)名很有必要，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的種種問題，很大程
度在于匿名制，實(shí)名制可以讓整個(gè)社會(huì)變得更為誠信，更為有序。”
“中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍處在初級(jí)階段，網(wǎng)民只占全世界的10％左右，要想讓更
多的人參與其中，必須保障互聯(lián)網(wǎng)能自由寬松、暢所欲言，”資深網(wǎng)絡(luò)人士、博
客中國總裁方興東說，“我們可以鼓勵(lì)網(wǎng)民采用實(shí)名，但不能強(qiáng)制，只能遵循自
愿的原則。”
新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)還對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行了大規(guī)模網(wǎng)上調(diào)查。截至7月31日上午，新浪
網(wǎng)共計(jì)6200余人參加的投票顯示，近七成的被調(diào)查者認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制弊大于利；
而搜狐一項(xiàng)“你認(rèn)為應(yīng)如何實(shí)施實(shí)名制”的調(diào)查結(jié)果顯示，1500余名被調(diào)查者中，
約15％的網(wǎng)友支持強(qiáng)制實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的做法。
也有網(wǎng)民對(duì)技術(shù)可行性表示懷疑：“從技術(shù)上保證實(shí)名登記的真實(shí)性很困難。
800萬網(wǎng)民的實(shí)名認(rèn)證，他們登記資料的真假，需要騰訊公司花多長(zhǎng)的時(shí)間去核
實(shí)，又需要管理部門花多少工作量再核實(shí)？”
“我們實(shí)行的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，不是現(xiàn)在大部分網(wǎng)民理解的實(shí)名，”深圳市公安局
網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處處長(zhǎng)喬智對(duì)本報(bào)記者解釋，“而只是要求運(yùn)營商和虛擬社區(qū)的管
理者如BBS版主、QQ群創(chuàng)建者實(shí)名登記。這和銀行存折實(shí)名、機(jī)票實(shí)名不同。”
他舉了一個(gè)例子：“現(xiàn)實(shí)中開餐廳的要登記，但到餐廳就餐的客人則不必，
QQ群創(chuàng)建者和管理者實(shí)名是同樣的道理。”
是否有一天會(huì)實(shí)行全面的實(shí)名制？喬智處長(zhǎng)不愿預(yù)測(cè)，但對(duì)于社會(huì)輿論的爭(zhēng)
議之聲，喬處長(zhǎng)表示理解。記者剛在他的辦公室坐下，他隨即把幾位下屬也召集
進(jìn)來，“你們都來聽一聽，現(xiàn)在內(nèi)部還有些不理解。”
喬智的解釋是：“與外界的理解并不相同，我們一直在尋找不侵犯隱私和維
護(hù)秩序與安全的平衡點(diǎn)。對(duì)我們而言，戰(zhàn)場(chǎng)就是網(wǎng)絡(luò)，手槍就是鍵盤，這是前人
沒有走過的路。”
“自由與安全，這是全球都面臨的問題———美國‘9·11’之后，大家都
意識(shí)到，民眾和政府都需要尋找自由和安全的邊界。”
“我相信，水至清則無魚。”他說。
“網(wǎng)上的批評(píng)使我們感到壓力，但我們也知道輿論一邊倒的原因——批評(píng)者
往往更為執(zhí)著，同意我們的人不覺得有必要強(qiáng)調(diào)他們的主張，更何況很可能他們
一上去（論壇），就會(huì)被板磚拍死。”喬智的下屬、科長(zhǎng)林長(zhǎng)平笑著說。
他們都認(rèn)為，現(xiàn)在不是管嚴(yán)了，而是管松了。“每天我們都接到網(wǎng)絡(luò)詐騙的
報(bào)案。法律滯后、網(wǎng)民的安全意識(shí)需要增強(qiáng)，都是我們面臨的約束。”
相對(duì)于喬處長(zhǎng)和他的同事們對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察事業(yè)的責(zé)任感，黃澄清秘書長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)
政府管理過程中公眾的參與。
“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到生活的各個(gè)方面，政府單方面管理是力不從心的。對(duì)互
聯(lián)網(wǎng)可以由政府牽頭，行業(yè)和社會(huì)力量共同治理，發(fā)揮有效性、開放性、互動(dòng)性。
政府制定標(biāo)準(zhǔn)，例如哪些網(wǎng)絡(luò)游戲孩子可以玩，哪些是網(wǎng)上禁止的信息，公眾按
政府標(biāo)桿進(jìn)行監(jiān)督。”
他向記者透露，“對(duì)于這一管理新思路，各方已達(dá)成共識(shí)，政府方面也在醞
釀之中。”
喬智的兒子今年12歲，為了不讓他過多受網(wǎng)絡(luò)影響，他把上網(wǎng)的電腦移到客
廳，“這樣他不容易學(xué)壞”。
從現(xiàn)在的情況來看，他對(duì)孩子似乎不用太擔(dān)心。因?yàn)殡S著網(wǎng)絡(luò)清理整頓的持
續(xù)進(jìn)行，一遍遍的清掃，有望將中國互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)角落，打掃得干干凈凈。